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審計法規
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河北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法

發布日期:2022-04-24??10:07:22 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

第一章  總  則

第一條  為推進工程總承包模式的應用和發展,促進房屋建筑和市政基礎設施項目設計、施工等各階段的深度融合,提高工程建設質量和效益,規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》(建市規〔2019〕12號)和《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕143號)等法律法規和規范性文件,結合本省實際情況,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同,對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包,并對工程的質量、施工安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

第三條  本省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施項目,采用工程總承包方式組織建設和監督管理的,適用本辦法。

第四條  工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則,合理分擔風險,保證工程質量和安全,節約能源資源,保護生態環境,不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第五條  省住房城鄉建設主管部門對全省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施監督管理。省發展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規履行相應的管理職責。

設區的市、縣級地方人民政府住房城鄉建設主管部門、綜合行政執法部門、街道辦事處(鄉、鎮人民政府)綜合行政執法機構按職責分工負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監督管理。設區的市、縣級地方人民政府發展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規在本行政區域內履行相應的管理職責。設區的市、縣級地方人民政府行政審批部門依法履行相關行政許可等職責。雄安新區管委會規劃建設局、綜合執法局、改革發展局、公共服務局依據各自職責分工履行相應職責。

第二章  工程總承包項目的發包和承包

第六條  建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設組織實施方式。

建設內容明確、技術方案成熟的項目,適宜采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上應當采用工程總承包模式。政府投資項目應當完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。各地應當積極倡導條件成熟的保障性住房、學校、醫院等房屋建筑項目和市政基礎設施項目選擇推行工程總承包模式。鼓勵重點建設項目帶頭推行工程總承包模式,鼓勵工程總承包項目率先在規劃、設計、施工等階段全過程應用建筑信息模型(BIM)技術。

第七條  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序,方可進行工程總承包發包。

(一)采用工程總承包方式的企業投資項目,應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。

(二)采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

(三)按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

建設標準明確、工藝技術成熟的中、小型市政基礎設施項目根據實際情況,可將勘察業務納入工程總承包進行發包。

第八條  建設單位應當依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目工作內容中的勘察、設計、采購或者施工中,有任何一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

依法采用招標方式的,應當具備下列條件:

(一)招標人已依法成立;

(二)按本辦法第七條要求已完成相應的項目審批、核準或者備案手續;

(三)建設資金來源已經落實,并有相應的資金落實保障措施;

(四)有招標所需的必要基礎資料,包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料(如勘察環節不納入工程總承包),以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;

(五)滿足法律、法規及本省其他相關規定。

為強化對工程總承包單位綜合實力審核,招標人可綜合考慮實際情況,依法增加資格預審環節。

第九條  依法必須進行招標的工程總承包項目,應當設置合理的最高投標限價。項目概算中應當列支合理的預備費。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

確因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,建設單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。概算和最高投標限價編制及審核工作應當由建設單位或由受其委托且有編制能力的設計、工程造價咨詢、全過程工程咨詢等單位充分結合工程項目實際情況完成,以使概算和最高投標限價編制科學合理。

第十條  建設單位應當按照國家及本省相關規定,根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件:

(一)招標文件主要包括以下內容:

1.投標人須知;

2.評標辦法和標準;

3.擬簽訂合同的主要條款;

4.發包人要求;

5.建設單位提供的資料和條件;

6.投標文件格式;

7.要求投標人提交的其他材料。

(二)建設單位提供的資料和條件,包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料(如勘察環節未納入工程總承包的),以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等。

(三)招標文件中應當列明項目的目標、內容、范圍、設計和其他技術標準,包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源資源、生態環境保護、工期、驗收等的明確要求。

(四)招標文件中應當明確招標人和中標人的責任和權利,主要包括:工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等。

(五)建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件中載明擬分包內容。

(六)對于設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法;最高投標限價不高于初步設計概算的相應金額。

(七)發包人要求應當明確項目技術配置和交付標準,如主要材料和設備規格型號、工藝水平以及技術指標、專業工程的主要做法。

(八)按照本省規定采用BIM技術、實施裝配式技術及要求達到綠色建筑、標準化工地建設相應標準的,招標文件中應當明確要求,同時建設單位可在招標文件中對作出相應承諾的投標人適當設置合理加分條件。

(九)委托招標代理機構的,應當按“誰委托、誰付費”原則在招標文件中明確招標代理服務費支付主體和支付比例等內容。

推薦使用住房城鄉建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本,并將其作為招標文件的組成部分。

第十一條  以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法招標。在工程總承包合同中,應當明確暫估價工程的招標主體、總承包管理費以及雙方的權利義務。

第十二條  工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的勘察(如包含)、設計和施工資質,或由具有相應資質的勘察單位(如包含)、設計單位和施工單位組成聯合體,并簽訂聯合體合同,明確權利與責任。由勘察單位、設計單位和施工單位組成聯合體的,應當根據項目的特點和復雜程度,合理確定牽頭單位;其中,勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

工程總承包單位應當具有相應的項目管理和財務、風險承擔能力,建立相應的組織機構、項目管理體系,配備相應的專業人員以及與發包工程相類似的勘察(如包含)、設計、施工或者工程總承包業績。

第十三條  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位、項目管理單位、監理單位、工程造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位和其評估單位,一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人將已經完成并審批通過的全部成果資料(包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件)隨招標文件一并公開發布的,上述成果資料的編制單位和評估單位可以參與該工程總承包項目的投標。

第十四條  依法必須進行招標的項目,建設單位應當給予投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

第十五條  工程總承包評標宜采用綜合評估法,綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包業績及信用等。評標委員會應當依照法律規定和項目特點,由招標人代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家,以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成,總人數為不少于七人的單數。

工程總承包項目可采用招標“評定分離”方式,落實招標人的主體責任。實施“評定分離”的項目,由招標人在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人,具體方法和程序應當在招標文件中明確。

第十六條  企業投資的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目,合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定,除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外,合同價款一般不予調整。建設單位和工程總承包單位應當在工程總承包合同中約定費用使用情況管理條款,包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準、工程價款支付、人工費用撥付、暫估價認定程序、暫列金額的使用等內容。

第十七條  建設單位和工程總承包單位應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規定計價中的風險內容及范圍,不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內容。

建設單位承擔的風險主要包括:

(一)主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

(二)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

(三)不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

(四)因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

(五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

因工程總承包單位原因產生的設計文件變更、施工技術以及組織管理變化導致的風險由工程總承包單位承擔。

工程總承包合同中,除上述建設單位、工程總承包單位承擔的風險外,建設單位與工程總承包單位應當就保密、索賠、合同解除、提前預警、知識產權、設計責任以及不可預見的其他困難等方面約定雙方對等權利與義務。

推行施工過程結算,規范工程款支付和結算行為,由雙方按合同約定的結算周期內完成的工程內容實施工程價款計算、調整、確認及支付。建設單位不得以不當理由拖延工程價款結算與支付。鼓勵建設單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強防范風險能力。

第十八條  工程總承包單位應當自行完成其承包工程范圍內的主體工作,其承包工程范圍內的非主體工作符合法律、法規規定屬于可以分包情形的,可分包給具有相應資質的分包單位。工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包,但第十一條規定的情形除外。除了合同已經約定可以分包的部分和勞務作業分包以外,應當征得建設單位同意。

第十九條  工程總承包單位不得將承包的工程總承包項目進行轉包,不得將工程主體結構的勘察(如包含)、設計、施工業務分包給其他單位。

工程總承包單位,應當自行完成主體工程的勘察(如包含)、設計和施工業務;以聯合體形式作為工程總承包單位的,聯合體各方應當按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察(如包含)、設計、施工業務。

第三章  工程總承包責任主體管理

第二十條  建設單位根據自身資源和能力,可以自行對工程總承包項目進行管理,也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位,賦予相應權利,依照合同對工程總承包項目進行管理。

第二十一條  工程總承包單位應當具備項目勘察(如包含)、設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源資源和生態環境保護管理等工程總承包綜合管理能力,并建立與之相適應的組織機構和管理制度。

第二十二條  工程總承包單位應當建立與工程總承包項目相適應的項目管理機構,實施工程總承包合同范圍內的勘察(如包含)、設計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內容的總協調、總集成,全面履行工程總承包項目管理職責。

工程總承包項目需配備項目經理、項目技術負責人、項目勘察負責人(如包含)、項目設計負責人、項目施工負責人、工程質量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員和施工員、質量員、安全員等項目普通管理人員,鼓勵配備高級工及以上技術工人,上述人員應當與工程總承包單位建立勞動關系。

第二十三條  工程總承包項目經理應當具備下列條件:

(一)取得相應工程建設類注冊執業資格,包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等執業資格;未實施注冊執業資格的,取得工程類高級專業技術職稱;

(二)擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師;

(三)熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律、法規、標準規范;

(四)具有較強的組織協調能力和良好的職業道德,無執業信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復。

工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。工程總承包項目原則上不得更換項目經理。確因特殊原因需更換的,須征得建設單位同意后依法履行變更程序。繼任項目經理的注冊執業資格、管理經驗等與合同文件約定的條件應當一致。

第四章  工程總承包各方主體責任

第二十四條  鼓勵優質優價,建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標,不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量,不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位應當綜合考慮項目勘察(如包含)、設計和施工階段實際情況,不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期,確保工程質量安全。

建設單位應當向工程總承包、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料,原始資料應當真實、準確、齊全。工程總承包項目正式開工前,建設單位應當做好工程總承包項目實施相關的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。

第二十五條  工程總承包單位應當按照工程總承包合同的約定,對總承包工程范圍內的工程勘察(如包含)、設計、施工質量、施工現場安全生產、工程進度、勞務用工管理、承發包行為等負總責,依法承擔質量終身責任;應當依據合同對工期全面負責,對項目總進度和各階段的進度進行控制管理,確保工程按期竣工。以聯合體形式承接工程總承包項目的,由聯合體牽頭單位全面負責,并在工程勘察(如包含)、設計、施工等文件及資料上簽章;聯合體其他成員單位按各自承擔工作內容負責,并與牽頭單位共同建立項目管理團隊、健全工作機制,全面履行工程總承包合同明確的責任和義務。

第二十六條  分包單位應當按分包合同約定對其分包工程的質量負責,分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理,不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任,分包不免除工程總承包單位的安全責任。

第二十七條  監理單位應當配備與監理工作相適應的監理人員,對工程總承包范圍內的工程質量和施工安全、資金控制、進度控制實施監督管理,并承擔相應責任。監理單位在項目實施過程中發現工程總承包單位存在違反法律法規或者合同約定的行為,應當要求其改正;工程總承包單位拒不改正的,應當及時報告建設單位。

第二十八條  工程總承包單位項目經理負責工程總承包項目的勘察(可含)、設計、施工等工程內容的總體組織、協調和實施,對工程總承包項目的工程質量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任,并且依法承擔質量終身責任。

分包單位項目經理對分包合同內的質量安全負直接管理責任,總承包單位項目負責人負連帶管理責任。

第五章  工程總承包項目過程管理

第二十九條  工程總承包項目按照相關法律法規應當進行施工圖審查的,由建設單位按要求將施工圖進行送審。施工圖除加蓋設計人員注冊章和設計單位章之外,工程總承包項目經理應當在送審的施工圖設計文件上簽章。

第三十條  工程總承包項目應當按照國家和本省相關規定申請領取施工許可證。建設單位和工程總承包單位應當加強勘察(如包含)、設計、施工各環節管理,確保工程總承包項目建設合法合規。

工程總承包項目的各類工程管理技術性文件、報驗表格等資料應當按工程總承包項目特點和相關規定進行調整;工程資料由建設單位、工程總承包單位、監理單位項目負責人根據各自職能簽署意見。

第三十一條  工程總承包單位、監理單位等項目參建單位應當參與建設單位組織的工程竣工驗收;工程竣工驗收中總承包范圍內涉及勘察(如包含)、設計、施工等由工程總承包單位全面負責。采用聯合體形式的,聯合體各方均應參與竣工驗收。

第三十二條  工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署。保修期內,工程總承包單位應當根據法律法規的規定以及合同約定承擔保修責任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

第三十三條  采用總價合同的工程總承包項目在計價結算和竣工決算審核時,應當對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核,對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

第三十四條  履約完成的工程總承包合同計入工程總承包單位工程業績信息。以聯合體形式完成的,在工程業績信息中予以備注。

第三十五條 工程總承包項目在實施過程中,有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強建筑市場監督管理的決定》等法律、法規的,按其相應處罰規定追究工程總承包單位、參建單位和工程總承包項目負責人及相關負責人的法律責任。符合有關條件的,依法依規予以信用懲戒。

第六章  附  則

第三十六條  本辦法自2022年3月1日起施行。


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